在中(zhōng)央领导的高度重视下，國(guó)家以及地方都在纷纷出台相关的产(chǎn)业政策来支持推动停車(chē)产(chǎn)业发展，本报告主要就两方面进行阐述，第一是政策的推进实施情况，第二是具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)的发展情况。

      政策先行

1、國(guó)家层面：政策體(tǐ)系基本完善

      2015年下半年，七部委共同发布了《关于加强城市停車(chē)设施建设的指导意见》，这是一个新(xīn)的开始，旨在用(yòng)来推动停車(chē)产(chǎn)业的发展。该政策以产(chǎn)业化為(wèi)核心，主要基点是对停車(chē)场属性进行了相对理(lǐ)性的界定，认為(wèi)停車(chē)场应该是个人為(wèi)之付费的商(shāng)业地产(chǎn)，其发展应该由社会资本或通过产(chǎn)业化途径解决，而不能(néng)看作(zuò)由政府来提供的作(zuò)為(wèi)积累的公(gōng)共产(chǎn)品、公(gōng)共服務(wù)。在该政策的推动之下，住建部、國(guó)土部、公(gōng)安(ān)部等相关部委根据自身职能(néng)也编制了一系列相关政策，并从规划、建设、管理(lǐ)等各个环节出台了比较完善且有(yǒu)针对性的政策：

1. 综合（产(chǎn)业化）：《关于加强城市停車(chē)设施建设的指导意见》；
2. 规划：《城市停車(chē)设施规划导则》《城市停車(chē)规划规范》；
3. 建设：《車(chē)库建筑设计标准》《城市停車(chē)设施建设指南》；
4. 管理(lǐ)：《关于加强城市停車(chē)设施管理(lǐ)的通知》《城市道路路内停車(chē)管理(lǐ)实施应用(yòng)指南》；
5. 土地：《关于进一步完善城市停車(chē)场规划建设和用(yòng)地政策的通知》；
6. 投融资：《城市停車(chē)场建设专项债券发行指引》《城市公(gōng)共停車(chē)设施特许经营办(bàn)法》；
7. ​收费：《关于进一步完善机动車(chē)停放服務(wù)收费政策的指导意见》；
8. 信息化：《停車(chē)服務(wù)与管理(lǐ)信息系统通用(yòng)技(jì )术条件》；

2、地方层面：积极转发并制定实施方案、细则与办(bàn)法

      在上述一系列國(guó)家政策的推动下，各地方政府也在积极转发，并且制定了更為(wèi)具(jù)體(tǐ)的实施方案、实施细则和实施办(bàn)法。从2015年9月至2017的2月，全國(guó)31个省份共有(yǒu)80多(duō)个城市出台了150个政策文(wén)件来推动停車(chē)产(chǎn)业的发展。这一现象从总體(tǐ)上看具(jù)有(yǒu)两个特点：

大中(zhōng)小(xiǎo)城市、东中(zhōng)西部全部开花(huā)；部分(fēn)省市相关政策的系统性及可(kě)操作(zuò)性强。

3、地方政策的创新(xīn)与完善

      创新(xīn)点：

1. 1）PPP模式

几个省市出台了专门的PPP实施方案以及对PPP方案的具(jù)體(tǐ)操作(zuò)，比较强调可(kě)操作(zuò)性。

1. 2）贴息与税费减免

一些城市出台的减免城市基础设施配套费，以及减少营业税等措施都具(jù)有(yǒu)很(hěn)好的可(kě)操作(zuò)性。
​      需要完善的四个方面：

1）总體(tǐ)思路与建设重点

个别城市对國(guó)家强调首先解决居住區(qū)停車(chē)难问题的理(lǐ)解不够到位，仍需进一步完善。

2）土地管理(lǐ)出让

虽然一些城市出台了专门的土地出让管理(lǐ)办(bàn)法，但是绝大部分(fēn)城市為(wèi)了支持停車(chē)的发展以及尽快减少土地审批的手续，都提到了尽可(kě)能(néng)不改变土地的性质(zhì)，不纳入容积率来支持停車(chē)场的建设。

3）建设补贴与商(shāng)业配建

某些城市的一些具(jù)體(tǐ)政策跟停車(chē)场小(xiǎo)规模、布局相对分(fēn)散的特点以及对机械式立體(tǐ)停車(chē)设施补贴的政策特点仍存在一定差距。

4）项目审批

仍有(yǒu)很(hěn)多(duō)城市没有(yǒu)出台专门的停車(chē)场设施审批办(bàn)法，亟需进一步完善。

      工(gōng)作(zuò)推进

在具(jù)體(tǐ)的工(gōng)作(zuò)推动方面，我國(guó)已经形成了较為(wèi)有(yǒu)力的制度来保障工(gōng)作(zuò)进程。國(guó)家层面，國(guó)家发改委在出台政策指导意见后，经國(guó)務(wù)院同意，发布了《加快城市停車(chē)场建设近期工(gōng)作(zuò)要点与任務(wù)分(fēn)工(gōng)》，具(jù)有(yǒu)很(hěn)强的约束力。而地方政府不光发布了工(gōng)作(zuò)要点和任務(wù)分(fēn)工(gōng)、建立了领导小(xiǎo)组，更有(yǒu)一些城市把停車(chē)设施的建设以及停車(chē)问题的改善纳入了政绩考核體(tǐ)系，从而加强了对停車(chē)场的建设力度。
​      总體(tǐ)来看，我们现在仍处于过程之中(zhōng)，尚未完全实现预期效果，这其中(zhōng)仍存在一些问题：

1. 政策仍需进一步完善，需要打通政策最后一公(gōng)里。相关政策的可(kě)操作(zuò)性办(bàn)法还需进一步出台细化。
2. 建设重心和实际需求仍存在一定脱节，这与我们的政策初衷存在一定差距。尤其对于居住區(qū)的基本停車(chē)问题，因為(wèi)其本身的复杂性，还没有(yǒu)实现真正破题。
3. 现今停車(chē)建设主要以國(guó)有(yǒu)资本和政策性资金為(wèi)主，社会资本还未有(yǒu)效进入，这与初始要发挥政府投资的主杠杆作(zuò)用(yòng)，发挥社会投资的主力军作(zuò)用(yòng)的制度设计仍存在一定差距。
4. 违停执法尚未到位。只有(yǒu)把违停治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)抓到位，才能(néng)够把整个停車(chē)环境改善好。

因此，围绕上述几个问题，仍需进一步做如下工(gōng)作(zuò)：

1. 要细化并完善投资，打通最后一公(gōng)里；
2. 实现停車(chē)执法常态化、严格化，保障有(yǒu)效需求；
3. 推动老旧小(xiǎo)區(qū)、PPP模式等试点的示范工(gōng)作(zuò)；
4. 加强政策解读、经验交流和培训工(gōng)作(zuò)。

      总體(tǐ)来看，我國(guó)停車(chē)产(chǎn)业的发展已经有(yǒu)了非常好的开端，随着國(guó)家与地方政府工(gōng)作(zuò)的不断推进以及整个行业的共同努力，停車(chē)行业一定会很(hěn)快迎来美好的产(chǎn)业化明天。