■中(zhōng)國(guó)停車(chē)网市场研究中(zhōng)心（MRCPO）
     继2015年國(guó)家部委密集颁布13项停車(chē)政策后，為(wèi)进一步加强推进这些政策的实施，2016年，又(yòu) 颁布了相关政策，國(guó)家层面的停車(chē)政策體(tǐ)系日趋完善。与此同时，按照國(guó)家政策的精(jīng)神，各省新(xīn)版停車(chē)收费政策也在2016年陆续颁布实施。

 

　　2016年全國(guó)共有(yǒu)151项各类停車(chē)政策发布实施，其中(zhōng)包括5项國(guó)家政策，31项省级政策，115项地市级政策。地方政策中(zhōng)，福建发布的停車(chē)政策数量最多(duō)，為(wèi)15项，江苏、山(shān)东、广西均為(wèi)9项。

 

151项政策涵盖停車(chē)收费政策、停車(chē)场建设管理(lǐ)办(bàn)法、建筑物(wù)停車(chē)位配建标准、停車(chē)场建设鼓励优惠政策、停車(chē)场用(yòng)地政策等多(duō)个方面。其中(zhōng)，停車(chē)收费政策最多(duō)，共58项，占比38.4%。其次為(wèi)停車(chē)场建设鼓励优惠政策，共21项，占比13.9%。可(kě)以看出各地重点从停車(chē)收费市场化、制定停車(chē)设施建设鼓励措施等方面，促进停車(chē)产(chǎn)业化发展。

 

 

國(guó)家政策：力推停車(chē)场建设

 

2016年，國(guó)家出台的停車(chē)政策主要有(yǒu)：

 

●2016年1月，國(guó)家发改委颁布《加快城市停車(chē)场建设近期工(gōng)作(zuò)要点与任務(wù)分(fēn)工(gōng)》，明确了编制停車(chē)设施专项规划、制定加快停車(chē)场建设的具(jù)體(tǐ)细则、完善城市建筑物(wù)配建停車(chē)位标准、推广采用(yòng)PPP模式建设停車(chē)场、建立停車(chē)基础数据库等20项工(gōng)作(zuò)的责任单位、指导单位和完成时间，20项工(gōng)作(zuò)最晚在2017年12月前完成。

 

●2016年3月，國(guó)家发改委办(bàn)公(gōng)厅颁布《2016年停車(chē)场建设工(gōng)作(zuò)要点》，要求各省级发展改革部门争取2016年内完成停車(chē)场专项规划的编制工(gōng)作(zuò)，北京、天津、上海、重庆、杭州、深圳6个城市率先于2016年上半年出台。各省级发展改革委协调有(yǒu)关部门2016年内完成本區(qū)域的停車(chē)设施普查计划。3个停車(chē)信息平台试点城市北京、上海、杭州在2016年内完成数据平台建设。
●2016年5月，住房城乡建设部关于印发《城市地下空间开发利用(yòng)“十三五”规划》的通知（建规[2016]95号）。由于城市地下空间利用(yòng)类型丰富，由小(xiǎo)规模单一功能(néng)的地下工(gōng)程发展為(wèi)具(jù)有(yǒu)停車(chē)功能(néng)的地下城市空间成為(wèi)主要趋势，因此，《通知》要求地下停車(chē)场规划设计的标准规范，同时在保障措施方面要求建立激励机制，制定优惠扶持政策，鼓励社会资本积极参与中(zhōng)心城區(qū)地下停車(chē)场设施建设运营，提升城市地下空间开发利用(yòng)的质(zhì)量和水平。

 

 ●2016年6月，國(guó)家发展改革委、交通运输部印发《关于推动交通提质(zhì)增效提升供给服務(wù)能(néng)力的实施方案》的通知（发改基础[2016]1198号）。停車(chē)设施工(gōng)程方面，提出以交通枢纽、居住區(qū)、商(shāng)业區(qū)、医(yī)院、旅游景區(qū)等為(wèi)重点，建设停車(chē)楼、地下停車(chē)场、机械立體(tǐ)停車(chē)库等集约化停車(chē)设施。新(xīn)建城市轨道交通線(xiàn)路外围站点配套建设停車(chē)场（P+R），已运营既有(yǒu)線(xiàn)路具(jù)备条件的站点加快增建停車(chē)场（P+R）。每年新(xīn)建公(gōng)共停車(chē)位约 200 万个。

 

●2016年8月，住建部、國(guó)土资源部联合颁布《关于进一步完善城市停車(chē)场规划建设及用(yòng)地政策的通知》。明确了土地的分(fēn)层出让政策，确定了停車(chē)场的产(chǎn)权以及所有(yǒu)权、使用(yòng)权的抵押问题，明确了公(gōng)共停車(chē)场规划审批条件。

 

省级收费政策加速落地

 

　　按照國(guó)家部委的政策精(jīng)神，2016年，北京、重庆、河北、山(shān)西、陕西、甘肃、吉林、安(ān)徽、福建、江西、云南等11个省/直辖市相继颁布了新(xīn)版省级停車(chē)收费政策，内容涉及明确政府定价范围、推行差别化收费、规范收费行為(wèi)、健全配套监管措施等多(duō)个方面。

 

　　在國(guó)家三部委颁布的《关于进一步完善机动車(chē)停放服務(wù)收费政策的指导意见》(2015)中(zhōng)，明确停車(chē)收费分(fēn)為(wèi)两类：政府定价和市场调节价。其中(zhōng)，对具(jù)有(yǒu)自然垄断经营和公(gōng)益性特征的停車(chē)设施服務(wù)收费，实行政府定价，纳入地方定价目录。

 

31个省/直辖市的地方定价目录已于2016年1月前全部确定，大多(duō)数地方定价目录的机动車(chē)停放服務(wù)的政府定价范围，被描述為(wèi)“具(jù)有(yǒu)自然垄断经营特征和公(gōng)共（益）性停車(chē)场”，范围含义较為(wèi)笼统。具(jù)體(tǐ)的停車(chē)设施范围，出现在新(xīn)修订的停車(chē)收费政策中(zhōng)。
2016年已颁布的11个省/直辖市新(xīn)版停車(chē)收费政策，除陕西省外，均对“自然垄断”和“公(gōng)益性”停車(chē)设施做了详细列举。通过对比，“自然垄断”和“公(gōng)益性”停車(chē)设施的定义主要包括以下几类：

 

①城市道路停車(chē)泊位；

②政府全额投资建设的公(gōng)共停車(chē)场；

③机场、車(chē)站、码头、公(gōng)共交通换乘等交通枢纽停車(chē)场；

④医(yī)疗、文(wén)化、教育、體(tǐ)育、景區(qū)等公(gōng)共服務(wù)机构、公(gōng)益服務(wù)场所配套建设或内设的向社会开放的停車(chē)场；

⑤党政机关、事业单位、社会团體(tǐ)等办(bàn)公(gōng)场所配套建设或内设的向社会开放的经营停車(chē)场。

 

　　我们发现，这些省级停車(chē)收费政策中(zhōng)，虽然列举的每类停車(chē)设施在进一步理(lǐ)解后都可(kě)归為(wèi)“自然垄断”和“公(gōng)益性”停車(chē)设施，但使用(yòng)的名(míng)词五花(huā)八门。作(zuò)為(wèi)一项政策性文(wén)件，关键内容的名(míng)词定义过于多(duō)样化，容易给停車(chē)设施经营者和收费政策执行部门造成理(lǐ)解上的偏差。

 

　　北京是政府定价范围最少的城市，明确规定只有(yǒu)驻車(chē)换乘和占道停車(chē)属于政府定价，而且也是唯一一个定价目录与收费政策基本一致的城市。

 

　　此外，11个省级收费政策中(zhōng)，属于定价目录范围的“自然垄断”和“公(gōng)益性”停車(chē)设施，并没有(yǒu)全部实行政府定价，有(yǒu)6个省规定其中(zhōng)的部分(fēn)停車(chē)设施实行政府指导价。这样的分(fēn)类，使停車(chē)收费政策看起来过于复杂，不容易理(lǐ)解，也不便于操作(zuò)。

 

　　目前基本达成共识的实行市场调节价的停車(chē)设施类别包括：

 

①社会资本投资建设的停車(chē)设施；

②政府与社会资本合作(zuò)(PPP)建设的停車(chē)设施。
 

其他(tā)地方政策陆续颁布

 

　　按照國(guó)家七部委《关于加强城市停車(chē)设施建设的指导意见》(2015)的文(wén)件精(jīng)神，各地陆续出台相应的地方政策。2016年，有(yǒu)7项关于推进公(gōng)共停車(chē)场建设的地方政策颁布实施，包括上海、福建2项省级政策和西安(ān)、厦门、太原、银川、南昌5项市级政策，内容涉及加快停車(chē)专项规划编制、加强公(gōng)共用(yòng)地保障、创新(xīn)投融资模式、简化行政审批、推进停車(chē)信息化建设等多(duō)个方面，与七部委《指导意见》相对应。

 

　　按照國(guó)家发改委《加快城市停車(chē)场建设近期工(gōng)作(zuò)要点与任務(wù)分(fēn)工(gōng)》(2016)的文(wén)件精(jīng)神，各地也陆续出台相应的要点与分(fēn)工(gōng)。2016年，有(yǒu)8项关于停車(chē)场建设工(gōng)作(zuò)要点与分(fēn)工(gōng)的地方政策颁布实施，包括天津、江西2个省级政策，以及东莞、延安(ān)、铜仁、焦作(zuò)、开封、鹤岗6个地市级政策，内容包括明确各地市、辖區(qū)停車(chē)场建设工(gōng)作(zuò)要点及相关责任单位、配合单位，最晚在2017年12月前完成。

 

　　福建省、兰州市、沈阳市就简化停車(chē)设施建设审批出台了相关政策，内容涉及立體(tǐ)机械停車(chē)设施、单独选址新(xīn)建的停車(chē)场等停車(chē)设施的审批流程。其中(zhōng)，福建省明确了机械式停車(chē)设备建设按照特种设备管理(lǐ)，安(ān)装(zhuāng)、改造、修理(lǐ)过程必须经國(guó)家质(zhì)检总局核准的检验检测机构进行监督检验；利用(yòng)居住區(qū)和单位自有(yǒu)用(yòng)地设置地上机械式停車(chē)设施，未开发利用(yòng)且具(jù)备改造条件的已建人防设施改造為(wèi)公(gōng)共停車(chē)设施，免于办(bàn)理(lǐ)用(yòng)地审批手续；沈阳市明确了机械式立體(tǐ)停車(chē)设备属于临时停車(chē)资源，按照机械设备进行安(ān)装(zhuāng)管理(lǐ)，免予办(bàn)理(lǐ)建设工(gōng)程规划、用(yòng)地、环评、施工(gōng)等许可(kě)手续。

 

　　大连市和沈阳市就停車(chē)场建设用(yòng)地出台了相关政策，内容涉及规范停車(chē)场建设用(yòng)地供应、落实停車(chē)位权属登记工(gōng)作(zuò)等。

 

　　从2016年颁布实施的停車(chē)政策中(zhōng)，由中(zhōng)央到地方，停車(chē)政策體(tǐ)系都处在一个逐步完善的阶段。出台相应支持政策、加强政府部门联动，已经成為(wèi)推动停車(chē)设施建设管理(lǐ)的共识。

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